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泗水县人民代表大会常务委员会工作报告

—— 201416日在泗水县第十七届人民代表大会

第三次会议上

泗水县人大常委会副主任  王士珂

各位代表,同志们:

我受县十七届人民代表大会常务委员会和范宇新主任的委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

过去一年的主要工作

一三年是全面贯彻党的十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键一年,是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。一年来,县人大常委会在中共泗水县委的坚强领导下,在全县各级人大代表和人民群众的监督支持下,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,围绕全县工作大局,解放思想,科学筹划,依法履职,积极作为,共召开常委会14次,主任会议15次,听取审议“一府两院”工作汇报13项,开展视察调研30次,作出决议决定23项,提出审议意见11项,较好地完成了县十七届人大二次会议确定的各项任务目标,有力促进了全县民主法制建设和经济社会发展。

一、围绕中心,服务大局,着力推动县委决策落实

常委会牢固树立中心意识,自觉在大局下谋划思路、创新举措、开展工作,对事关全县改革发展的重大事项、重点工作全力支持,依法履职,为推进经济加速转型发展发挥了支撑保障作用。

服务经济发展大局,主动融入中心工作。坚持与县委思想同心、目标同向、工作同步,着眼事关全县发展的重大问题,把推动经济社会发展作为监督工作重点,审议2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告,组织开展了重点项目视察,常委会组成人员、部分人大代表实地察看了食品饮料产业园、机械工业园、商贸物流园的部分在建续建项目,指出了土地、资金、环境容量矛盾突出,服务环境有待优化等问题,提出了要把招引大项目、建设大项目、服务大项目作为工作重点,抓好园区配套设施建设,着力解决土地指标供需矛盾,大力促进产业结构调整,不断增强发展后劲。常委会各位主任积极参与指挥部、推进组的工作,深入包保的重点工程、重点项目,现场办公、具体指导,督查进度质量,千方百计帮助协调解决困难问题,成功引进银座佳驿酒店项目,大力助推县委决策部署的贯彻落实。

重视生态文明建设,助推环境持续改善。环境保护是基本国策。常委会审议了县政府关于环境保护工作情况的报告,作出了加大环保法律法规的宣传力度,严厉打击“土小”企业和各类违法排污行为,强化农村面源污染治理,有效控制新污染源产生的审议意见。为落实“生态立县”发展战略,常委会到济河街道、金庄镇、苗馆镇、高峪镇植树造林现场进行检查,提出了加快构筑县域生态绿化体系,严厉打击涉林违法犯罪行为,确保森林资源安全的建议。县政府先后召开了雨季造林动员大会,举行了全国绿化模范县授牌仪式,大搞工程造林,“生态优先、绿色发展”理念深入人心。创建国家园林城市、“一城三区”、“西进北跨”是县委重大决策,也是广大市民的热切期盼。常委会适时对全县城乡建设情况进行调研,听取圣华路跨泗河大桥设计方案,提出要优化城市发展定位,彰显城市特色,科学经营城市,形成全县上下创建国家园林城市的共识和合力。县政府大力实施城镇化追赶战略,启动泗北生态新城建设,大幅提升城市承载功能,各项指标均超过国家园林县城创建标准。

狠抓督促工作落实,推动发展方式转变。科学技术是经济转型升级的核心竞争力。常委会高度关注科技工作,到县科技企业孵化器、圣鲁制药、同力机械了解科技创新情况,听取了全县高新技术产业发展工作的报告,指出要牢固树立科学技术是第一生产力的观念,加强产学研合作和知识产权保护,抓好科技创新平台建设,促进产业结构调整和企业转型升级,推动全县经济科学发展。旅游业是经济转型升级的重要力量。常委会高度重视《泗水县旅游发展总体规划》的贯彻实施情况,调研旅游发展工作,针对我县旅游要素发展不够平衡、产业部门融合程度不高等情况提出意见建议,有效促进了旅游业的平稳较快发展。节能减排是经济转型升级的突破口。常委会始终坚持对节能减排工作进行跟踪监督,积极参与环保世纪行活动,到县污水处理厂、中联水泥、华金集团、利丰食品等企业检查节能减排任务完成情况,督促县政府及职能部门把大幅度降低能耗作为重要约束性指标,大力发展循环经济。县政府不断完善考核体系,严控能耗增量,拓展减排空间,实现了节能减排工作与经济发展的双赢。

依法决定重大事项,严格进行人事任免。常委会坚持服务全县大局,依法行使重大事项决定权。听取审议审计、2013年上半年财政预算执行情况和2013年县级财政预算调整的报告,依法审查批准2012年县级财政决算、2013年县级财政预算调整方案,促进了县十七届人大二次会议有关决议的贯彻执行。有机结合党管干部和人大依法任免的关系,依法做好人事任免工作,实行向主任会议进行任免报告,坚持任前法律考试、任中作供职报告、颁发任命书和任后向社会公告等制度,保证了常委会组成人员权力的有效行使和党管干部原则的充分体现。一年来,共依法任免国家机关工作人员86人,其中任职36人,免职32人,接受18人辞去有关职务。

二、以人为本,履职为民,着力推进民生持续改善

常委会把维护群众根本利益作为工作的出发点和落脚点,细心体察群众感受,用心研究群众要求,积极回应群众期待,努力增进民生福祉。

关注三农工作,推动现代农业发展。坚持把农业、农民和农村工作作为监督重点,先后对农业机械化、土地管理、农村水利基础设施建设等工作开展视察调研,大力推动工作整改。针对农业机械化工作提出了要加大技术推广力度,认真落实购置补贴,加强市场监管,提高农机社会化服务程度,充分发挥农业机械在促进农业增效、农民增收、农村发展中的作用。针对土地管理提出了要严格执行土地利用总体规划,加强对耕地的监管保护,坚守耕地红线,积极推进土地增减挂钩和农村土地整治工作等建议。针对农村水利基础设施建设提出了要高质量完成小型农田水利重点县建设项目,积极引入现代农业节水灌溉模式,加强农田水利基础设施的管理维护,全面提升建设水平等建议。

关注惠民实事,促进民生工程落实。惠民实事办理工作是常委会始终关注的重点。常委会创新监督方式,强化刚性监督,首次开展了城区居民集中供热专题询问。活动中,周密制定询问方案,组织常委会委员、人大代表到供热公司、施工现场、居民小区进行集中调研,听取了县政府关于城区居民集中供热工作的报告,同时安排专人到社区、家属院、学校、医院、企业等地,通过现场发放征求意见表、上门征求意见、电话询问等方式对群众意愿进行广泛征集,召开专题询问会议,就财政补贴、供热规划、应急预案、收费标准、供热时间、投诉处理等14个问题进行了询问,财政、物价、住建等部门主要负责人均一一做出回答,并当场进行了满意度测评。会后及时将测评结果和询问意见一并进行反馈,安排专人跟踪督查整改情况。县政府高度重视常委会整改意见,加大投资力度,进行了供热首站扩容、高温水管网改建,全力保证了冬季城区居民用暖,使群众盼望的民生工程落到实处,专题询问工作取得了良好效果。市人大对我县专题询问工作经验进行总结,并在全市推广,人民权利报进行了报道。今年以来,常委会对村户通工程、农村电网改造升级、医疗改革、城区公园建设等工作开展专项检查,有力推动了民生工程的实施。

关注民生热点,维护群众切身利益。常委会把建立健全社会保障体系,作为改善民生、促进和谐的大事来抓,深入镇街,实地查看人力资源和社会保障所、农村社保服务站,审议了县政府关于全县城乡居民养老保险工作情况的报告,提出了切实做好养老保险扩面征缴,进一步加强社保基金管理,增强社会保险公共服务职能的审议意见。食品药品安全涉及千家万户,事关生命健康。常委会到龙城幼儿园、金泉小吃街、部分药店进行视察,要求县政府要加大执法监督力度,严厉打击违法违规经营行为,确保人民群众饮食用药安全,保障社会生产生活安定有序。残疾人是社会弱势群体,需要全社会的关心爱护。常委会到特殊教育学校、县医院和中医院康复中心、部分吸纳残疾人就业的企业了解情况,要求县政府要大力发展社会福利慈善事业,引导帮助残疾人就业,改善残疾人生活状况,扎扎实实为残疾人办实事、解难事,促进残疾人事业全面发展。面对日益严峻复杂的安全生产形式,常委会组织部分委员、人大代表到燃气公司、热电厂、铁矿生产企业进行检查。提出要加强安全生产法律法规的宣传,落实安全生产责任制,加大监管力度,加强对一线职工的安全培训等建议。县政府及有关部门深入开展各类安全生产专项整治活动,严厉查处各类违法行为,安全生产形势得到好转。

三、依法治县,促进公正,着力推进法治泗水建设

常委会深入贯彻张德江委员长在山东调研时的讲话精神,把促进依法行政、公正司法作为建设法治泗水的重要抓手,切实维护宪法和法律权威,营造和谐稳定的经济社会发展环境。

深入开展执法检查。坚持把加强法制宣传教育作为依法治县的基础性工作,按照审议议题,举办法制专题讲座,不断提高依法履职水平。先后听取审议了《人口和计划生育法》、《环境保护法》的贯彻实施情况,对《道路交通安全法》、《工会法》贯彻执行情况开展执法检查,针对法律法规贯彻实施中的薄弱环节提出审议意见,增强了监督实效。制订出台了《泗水县人大常委会关于规范性文件备案审查试行办法》,在政法部门聘任4名法律咨询员,召开备案审查工作会议,采取主动审查和被动审查相结合的方式,对县政府制订的7件规范性文件进行严格审查,保证了规范性文件备案审查工作的有序开展。

强力维护司法公正。公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。常委会多次调研法、检两院工作,听取审议了全县行政审判工作情况的报告和全县反贪污贿赂工作情况的报告。对行政审判中存在的宣传力度不够深入、监督支持行政机关依法行政力度不够大等问题,明确提出了要着力加强行政诉讼法的宣传,积极预防和妥善化解行政争议,畅通行政诉讼渠道,认真履行司法审查职能的要求。为强化反贪污贿赂工作,作出了突出思想政治建设,深入开展形式多样的法制宣传教育,切实做好反渎职侵权犯罪预防,加大对重点领域、重点部门渎职侵权犯罪查处力度的审议意见。同时,常委会大力支持司法机关依法独立行使职权,努力为司法机关公正执法创造良好的社会环境。

依法作做好信访工作。常委会把办理人民群众来信来访作为了解社情民意、监督“一府两院”工作的重要渠道,积极探索领导亲为、协调联动、跟踪督办的信访工作机制,不断推动信访工作规范化、制度化。积极配合做好全县维稳工作,召开涉法涉诉信访工作座谈会,研究解决新形势下涉法涉诉信访工作问题。严格执行信访值班制度,引导群众通过正当途径解决合理诉求。一年来,共受理来信来访3144人次,全部及时交办、转办,督促解决群众的合理诉求,为化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐发挥了积极作用。

四、优化服务,搭建平台,着力发挥人大代表作用

常委会不断创新工作思路,增强服务意识,提供服务保障,以“建功立业、建言献策”主题活动为抓手,抓培训、搭平台、促履职,充分发挥代表作用,代表工作又上了一个新的台阶。

抓好履职服务,为“双建”活动搭建平台。为推动“双建”活动的顺利开展,常委会把代表培训做为重中之重,在培训内容上,除党的方针政策、法律法规、人大知识外,对代表履职经验和履职程序、方式、方法进行重点培训;在培训载体上,除利用以会代训、专题学习等形式进行集中培训外,还以代表活动室为依托,组织各小组代表进行自学交流。经过3次集中培训和日常分组学习,代表的大局意识、法治意识、责任意识得到进一步增强。有一个好的活动平台是“双建”工作中的重要支撑。去年来,对代表活动场所进行升级,制度版面、硬件设施、工作条件有了进一步提升。结合社区党群服务中心新建8个代表便民服务窗口,制定了人大代表轮班接待制度,方便了群众向代表反映呼声、提出建议。出台了《常委会组成人员联系人大代表的安排意见》,定期召开人大代表座谈会,走访联系代表,及时通报全县全局性、阶段性工作部署,广泛征求意见,通过代表主渠道了解经济社会发展的各类问题,全面掌握社情民意。

务求活动实效,推动“双建”活动向纵深发展。代表作用发挥的好坏关系到“双建”活动最终效果。常委会组织乡镇、街道人大负责人和代表小组召集人40余人,赴外地人大参观学习,为更好的开展“双建”活动开阔了眼界。出台了《泗水县人大常委会“建言献策、建功立业”主题活动方案》,开展了“千名代表联系万名群众”、“为政府建一言、为发展献一策”、“代表选民双评”、“代表向选民述职”等活动,要求各代表小组围绕党委中心工作,选择群众关注的问题开展调研,提出高质量的建议。一年来,共收集代表意见近千条,“双建”活动逐步走向深入。随着“双建”活动的开展,代表们发挥自身优势,积极投身到招商引资、发展经济、新农村建设大潮中,对“双建”活动中涌现出的姚洪远等17名优秀人大代表,常委会联合电视台拍摄制作了代表风采专题片进行播出,激励广大代表依法履职,充分发挥代表作用。“双建”活动在广大人民群众、人大代表中引起了强烈反响,全县人民对泗水的明天充满信心。

完善督办机制,提高议案办理质量。常委会把代表议案建议的督办工作作为“双建”活动的一项重要组成部分来抓,全部实行台账式管理,及时召集政府、人大代表举行交办会,明确对口办理单位。提出议案建议的代表小组,都把办理情况作为“双建”活动的一项重要内容进行监督,跟踪办理全过程,确保办理实效,“汇民意、解民忧”、“建一言、献一策”真正落在实处。针对代表提出的规范网吧治理的建议,常委会召集由公安、消防、工商、文化执法等单位及7名人大代表组成的联合检查组对此项工作进行检查,提出办理要求。县政府及职能部门高度重视,开展了“网吧整治百日会战”、“校园周遍环境专项整治”等行动,对一批违规经营的网吧进行了停业整顿,进一步规范了网吧经营行为,得到代表一致认可。县十七届人大二次会议以来,代表提出的46件议案建议已全部办复,代表比较满意。

五、解放思想,转变作风,着力提升依法履职水平

常委会以增强履职能力、提高服务水平为核心,坚持在工作实践中牢牢把握正确方向,在不断学习中提高能力素质,以自身建设的内在动力,推动人大工作的创新发展。

加强思想政治建设。常委会始终把思想政治建设放在首要位置。坚持用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作,深入开展“解放思想跨越发展大讨论”活动,深刻学习领会党的十八大和十八届三中全会精神,切实增强做好人大工作的事业心和责任感。坚持周二学习制度,通过举办法制讲座、理论讲座、会前学法等形式,学习掌握法律法规和人大工作知识,提高了把握大局、依法办事、审议决策和服务保障能力。坚决维护党在人大工作中的核心地位,自觉把人大工作置于党委领导下,在思想行动上与党中央和省、市、县委保持高度一致。坚持重要工作和重大事项请示报告制度,准确把握县委意图。坚持民主集中制原则,集体行使职权,通过法定程序,把县委重要决策变为全县人民的统一意志,确保党的领导贯穿人大依法履职全过程。

加强干部作风建设。常委会组成人员及人大机关同志严格遵守中央八项规定和省、市、县委实施办法,大兴求真务实之风,视察调研轻车简从、减少陪同,开展工作、召开会议坚持邀请代表列席,广泛听取代表意见建议,常委会履职活动更加注重务实,更加贴近群众。深入贯彻习近平总书记在中纪委十八届二中全会上和在山东调研时的重要讲话,不断强化对党的纪律建设、作风建设和反腐倡廉建设重要性的认识,时刻保持清醒的头脑,从思想上、行动上努力克服“低、怕、慢、浮、懒”的问题,不折不扣地贯彻县委的各项决策部署。常委会领导班子和机关同志扎实开展“大规模驻村入户、面对面谈心交流”活动,了解发展现状,宣传惠农政策,引导村民变观念、谋思路、想出路、找门路,取得了干部真正受教育、转作风的新成效。

加强机关效能建设。大力推行机关工作规范化、精心化、制度化、人性化,进一步健全完善了机关内部管理和委室职责等各项制度。大力加强和改进人大宣传与理论研究工作,一年来,在市级以上新闻媒体发表宣传稿件170余篇,连续被省、市人大常委会评为人大宣传工作先进单位。常委会副主任组织调研工作,带头撰写调研论文,在全市人大优秀调研论文评选中,我县人大报送的3篇论文分获一等奖、三等奖和优秀奖。建设开通了泗水人大信息网,全方位、深层次、多角度宣传人民代表大会制度的优越性和民主法制建设的新成就。高度重视和支持老干部工作,采取有效措施,为老干部提供周到细致服务。

各位代表,回顾一年来的履职实践,我们深切地感到:党的领导是做好人大工作的根本保证。只有把党的路线方针政策贯穿于依法履职全过程,把党委的决策部署落实到人大工作各方面,通过法定程序变为全县人民的自觉行动,才能使人大工作始终保持正确的政治方向。服务大局是做好人大工作的必然要求。只有紧紧围绕全县经济社会发展任务目标,牢牢把握中心要务,在参与中监督,在监督中支持,才能更好地发挥职能作用,形成工作合力。关注民生是做好人大工作的本质所在。只有牢固树立执政为民、人民至上理念,真情关注民生,切实维护群众利益,敢于为群众说实话、办实事,人大工作才能赢得人民群众的信任和拥护。尊重主体是做好人大工作的坚实基础。只有充分尊重代表在地方国家权力机关中的主体地位,充分激发代表依法履职的积极性和能动性,人大各项工作才能不断发展和进步。勇于创新是做好人大工作的不竭动力。只有坚持解放思想、开拓进取,在宪法和法律范围内用创新的思路去研究解决问题,探索加强和改进工作的新举措,才能使人大工作永葆生机和活力。

各位代表,一年来工作成绩的取得,得益于县委的正确领导,得益于全体人大代表、常委会组成人员的辛勤努力,得益于“一府两院”的密切配合,得益于社会各界和全县人民的支持参与。在此,我代表县人大常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意!

回顾总结一年来的工作,我们清醒地认识到,常委会的工作与宪法和法律赋予的职责相比,与人民群众和各级人大代表的期望相比,还有需要改进、加强和完善的地方,主要是:监督的深度广度还不够,跟踪问效力度还需要继续加强;在依法履职过程中,还需要更广泛地吸纳人大代表参加,代表中蕴藏的潜力和能量还没有充分发挥;联系代表、深入调研和指导乡镇人大工作的力度还需要继续强化;常委会自身建设和机关服务水平还需要不断改进。对于这些问题,常委会将在今后的工作中认真加以解决。

新一年的主要任务

一四年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的重要一年,也是实施“十二五”规划的攻坚年、显效年。做好今年的人大工作,任务艰巨,意义重大。在新的一年里,县人大常委会工作的指导思想是:坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,在中共泗水县委的坚强领导下,以“提升年、显效年”为总要求,紧紧围绕全县中心工作,主动服务改革发展稳定大局,切实增强监督工作实效,充分发挥代表作用,解放思想,求真务实,积极作为,依法履职,为加快社会主义民主法制建设、实现富民强县新跨越作出积极贡献。

一、以学习贯彻落实党的十八届三中全会精神为统领,不断推动人大工作创新发展。党的十八届三中全会明确指出,“发展社会主义民主政治,必须以保证人民当家作主为根本,坚持和完善人民代表大会制度”。作为地方国家权力机关,县人大常委会要深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,落实习近平总书记和张德江委员长的一系列重要讲话精神,增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信,增强做好人大工作的责任感、使命感,讲政治、顾大局、做表率,在思想上、行动上始终与党中央和省、市、县委保持高度一致,在落实全县中心工作上主动作为、务实有为。大力弘扬宪法和法治精神,全力推进民主法制建设。始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,在依法履职过程中,努力做到胸怀大局、把握大势、着眼大事,在大局下谋划思路目标,在大势中思考重点任务,在大事里展现职能优势。

二、以推进经济发展民生改善社会和谐为目标,依法行使各项职权。紧密结合人大工作实际,把党的十八届三中全会精神融入到决定重大事项、监督、人事任免等各项具体工作中,创造性地开展工作,落实县委决策部署,确保党委意图实现。依据《监督法》的要求,找准工作监督和法律监督的着力点和切入点,积极探索新的监督方式和途径,进一步更新监督理念,提出建设性意见建议,不断增强监督工作的针对性和实效性。综合运用法定职权,采取集中审议、专题询问、满意度测评、问卷调查、跟踪问效、评议情况向社会公开等形式,不断强化监督力度。重要议题县乡联动,同步调研、同步审议,查找问题、提出建议,更好地促进人大决议决定的落实。认真做好选举任免工作,使党组织推荐的人选经过法定程序成为地方国家政权机关的领导人员,为促进经济社会发展提供组织保障。加强对规范性文件的备案审查,维护法律法规的统一。创新信访机制,畅通信访渠道,积极化解矛盾,力促社会和谐稳定。

三、以搭建平台创新活动搞好服务为载体,充分发挥代表主体作用。继续扎实深入开展“建言献策、建功立业”主题活动,创新服务机制,搭建履职平台,发挥人大代表作为国家权力机关的主体作用、联系群众的桥梁纽带作用、促进科学发展与社会和谐的模范带头作用。进一步强化服务保障,搞活代表培训,着力提高代表整体素质。坚持向代表通报常委会和“一府两院”工作、代表列席常委会会议等制度,通过座谈、走访、电话联系等形式,建立与代表联系的“绿色通道”。围绕本地经济社会发展的重大事项、人民群众普遍关注的热点问题,开展形式多样、内容丰富的代表活动,及时总结推广基层代表工作经验。进一步规范议案处理和建议办理程序,抓好视察检查、跟踪监督和“回头看”,大力提高议案建议办理质量和水平。探索建立代表履职考核机制,建立代表履职登记卡和履职手册,科学设置考核内容,引入激励和约束机制,切实把代表履职的热情更好地激发出来、积极性更好地调动起来、作用更好地发挥出来。

  四、以开展党的群众路线教育实践活动为契机,全面加强常委会自身建设。坚持求真务实、固本强基、清正廉洁,认真落实中央八项规定和省、市、县委实施办法,深入贯彻十八届中央纪委二次全会精神,扎实开展党的群众路线教育实践活动,“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,真正做到密切联系群众,一切为了群众,以作风建设的新成效凝聚起推动发展的强大力量。认真落实县委提出的深化改革调研课题方案,组织常委会组成人员、各级人大代表、机关工作人员重点围绕发挥代表作用、加强人大工作机制建设、健全人大监督“一府两院”制度体系等方面,研究提出改革的措施和意见。坚持常委会组成人员联系代表制度,自觉接受人民监督,增强人大工作透明度和社会公信力。坚持和完善程序规范、运转高效、充满活力的运行机制,进一步细化规范工作程序,推进人大工作制度与时俱进,使各项工作更加科学化、规范化。

各位代表,人民厚望重于泰山,为民履职义不容辞。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义理论伟大旗帜,在中共泗水县委的坚强领导下,进一步解放思想,坚定信心,凝聚力量,克难攻坚,以更加高昂的激情、更加开阔的视野、更加务实的作风、更加有效的工作,为加快依法治县进程,实现富民强县新跨越做出新的更大贡献!

县十七届人大三次会议秘书处               2014年1月


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