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泗水县人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查试行办法

 

            

2013524日县十七届人大常委会第十一次会议通过)

第一条 为了加强规范性文件的备案审查工作,维护国家法制统一,根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《山东省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》、《济宁市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》的有关规定,结合本县实际,制定本办法。

第二条 泗水县人民代表大会常务委员会(以下简称县人大常委会)进行规范性文件备案审查,适用本办法。

第三条 下列规范性文件,应当报送县人大常委会备案:

(一)县人民政府发布的决定、命令、办法、规定以及其他涉及公民、法人和其他组织权利义务、具有普遍约束力的文件;

(二)乡、镇人民代表大会所作出的具有普遍约束力的决议、决定等。

第四条县人民政府应当确定承办规范性文件报送备案工作的部门。

规范性文件应当自公布之日起三十日内报送备案。报送规范性文件备案,应当提交备案报告、规范性文件文本、关于规范性文件制定目的和必要性的说明、规范性文件的制定依据等资料,装订成册,一式十份,并同时报送电子文本。

每年一月三十一日前,各报送机关应当将上一年度制定的规范性文件目录报送备查。

第五条县人大常委会对规范性文件备案审查工作实行统一管理,分工负责。

县人大常委会法制工作委员会是县人大常委会负责规范性文件备案审查的工作机构(以下称备案审查工作机构),负责报送备案的规范性文件的接收、登记、分送、归档及相关具体工作。

县人大常委会有关委室按照职责分工,承担相关规范性文件的审查工作(以下称审查机构)。

第六条 备案审查工作机构收到报送备案的规范性文件后,应当在五日内提出分送建议,报经县人大常委会办公室主任同意后,向相关审查机构分送。规范性文件的内容涉及两个或两个以上审查机构职责范围的,备案审查工作机构应同时分送各相关审查机构。

备案审查工作机构经审查认为报送的规范性文件不属于备案审查范围的,应当在五日内将收到的材料退回报送机关。

第七条县人大常委会对规范性文件主要审查是否存在下列情形:

(一)同法律、法规相抵触;

(二)同上级人大及其常委会或者县人大及其常委会的有关决议、决定相抵触;

(三)超越法定权限,限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利,或者增加公民、法人和其他社会组织的义务;

(四)违反法定程序制定规范性文件;

(五)其他不适当的情形。

第八条 县人民政府、县人民法院、县人民检察院、乡、镇人民代表大会认为县人大常委会接受备案审查的其他国家机关制定的规范性文件有本办法第七条所列情形之一,向县人大常委会书面提出审查要求的,备案审查工作机构接收、登记后,提出办理建议,报经县人大常委会办公室主任同意后,分送审查机构进行审查并提出初步审查意见。

第九条 本办法第八条规定之外的国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织以及公民认为县人大常委会接受备案审查的规范性文件有本办法第七条所列情形之一,向县人大常委会书面提出审查建议的,备案审查工作机构接收、登记后,对审查建议提出意见。必要时,报经县人大常委会办公室主任同意后,分送审查机构进行审查并提出初步审查意见。

第十条 国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织以及公民书面提出审查要求或者审查建议,应当向备案审查工作机构提交审查要求书或者审查建议书一式五份。审查要求书或者审查建议书应当写明提出审查要求或者审查建议的主体及联系方式、要求或者建议审查的规范性文件名称、审查的事项和理由。

对不属于县人大常委会备案审查的规范性文件,备案审查工作机构应当告知提出审查要求或者审查建议的组织或者公民向有权进行备案审查的机关提出。

第十一条县人大常委会自收到对规范性文件的审查要求或者审查建议之日起三个月内审查完毕。在审查期间,不影响规范性文件的执行。

第十二条 审查机构可以对备案的规范性文件进行主动审查,认为规范性文件有本办法第七条所列情形之一的,依照本办法的有关程序处理。

第十三 审查机构、备案审查工作机构在审查规范性文件工作中,可以通过召开联合审查会议、论证会、听证会等方式,广泛听取相关部门、专家及社会各界的意见。必要时,制定机关应当说明情况或者提交相关材料。

第十四条 审查机构审查规范性文件,应当在一个月内提出初步审查意见。初步审查意见认为规范性文件存在本办法第七条所列情形之一的,备案审查工作机构对初步审查意见汇总后报县人大常委会主任会议研究。县人大常委会主任会议认为需要修改或者废止的,提出由制定机关自行修改或者废止该规范性文件的书面审查意见,由备案审查工作机构送达规范性文件制定机关。

第十五条 规范性文件制定机关应当自收到县人大常委会主任会议书面审查意见之日起一个月内,提出是否修改或者废止该规范性文件的意见,并书面告知备案审查工作机构。备案审查工作机构应当及时将制定机关的处理意见向审查机构反馈,并报告县人大常委会主任会议。

制定机关修改或者废止规范性文件的,应当自书面告知备案审查工作机构之日起一个月内修改或者废止。制定机关修改规范性文件的,应当将修改后的规范性文件重新公布,并按照本办法报送备案。

第十六条 规范性文件制定机关收到县人大常委会主任会议书面审查意见后,在规定时间内对规范性文件不予修改或者废止的,审查机构、备案审查工作机构可以提出撤销该规范性文件的建议,报经常委会主任会议研究,常委会主任会议认为必要时提出撤销该规范性文件的议案,提请常委会会议审议。

县人大常委会会议审议撤销规范性文件的议案时,审查机构应当充分陈述撤销该规范性文件的法律依据和理由。该规范性文件制定机关应当派人到会听取意见,回答询问。

第十七条县人大常委会依照有关法律及县人大常委会议事规则规定的程序,对撤销规范性文件的方案进行审议,并作出撤销或者不予撤销的决定。

第十八条 规范性文件审查工作结束后十五日内,备案审查工作机构应当将审查结果书面告知提出审查要求或者审查建议的国家机关或者社会团体、企业事业单位和其他组织以及公民。

第十九条 国家机关、社会团体、事业单位和其他组织以及公民,认为县人民政府组成部门、工作机构及垂直管理部门制定的涉及公民、法人和其他组织的权利义务,具有普遍约束力的规范性文件有本办法第七条所列情形之一,向县人大常委会书面提出审查建议的,由备案审查工作机构进行审查,认为需要修改或者废止的,应当提出初步审查意见,报经县人大常委会主任会议同意后,交县人民政府限期处理,并报告处理结果。

第二十条 国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织以及公民,认为县人民法院、县人民检察院为执行法律、法规和司法解释制定的具有普遍约束力的规范性文件有本办法第七条所列情形之一,向县人大常委会书面提出审查建议的,由备案审查工作机构进行审查,认为需要修改或者废止的,应当提出初步审查意见,报经县人大常委会主任会议同意后,责成制定机关限期处理,并报告处理结果。

第二十一条 规范性文件制定机关未按规定期限报送规范性文件备案,或者报送的文件材料不齐全的,备案审查工作机构应当通知其限期报送或者补充报送;逾期仍不报送的,县人大常委会主任会议可以视情节要求其作出说明,或者建议有关机关对相关人员依法追究责任。

第二十二条 备案审查工作机构应当在规范性文件审查工作结束后,及时将备案审查材料统一存档。

第二十三条县人大及其常委会制定的需要报送济宁市人大常委会备案的规范性文件的报送备案工作,由备案审查工作机构承办。

第二十四条县人大常委会认为济宁市人大常委会接受备案审查的其他国家机关制定的规范性文件有《济宁市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法(试行)》第六务所列情形之一,向济宁市人大常委会书面提出审查要求的具体事宜,由备案审查工作机构承办。

第二十五条 本办法由县人大常委会负责解释。

第二十六条 本办法自201361日起试行。

                                                                                                            一三年五月二十四日   


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