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在全县人大代表工作现场经验交流会上的讲话


县人大常委会副主任  彭金光


同志们:
    县人大常委会决定召开这次全县人大代表工作现场经验交流会,总结交流今年以来全县人大工作的好做法和新经验,这是加强和推进我县人大工作和民主法制建设的重要举措。按照会议的安排,第一个阶段我们先后看了中册镇人大代表便民服务中心、代表培训基地;大黄沟乡人大代表活动中心;苗馆镇人大代表便民服务岗、李家坡代表小组活动室;济河街道代表活动室、龙城社区代表服务站;金庄镇市县代表活动室等观摩点。刚才,部分乡镇(街道)人大负责同志做了典型发言。从观摩和发言的情况来看,一些单位的工作实实在在、看得见、摸得着,取得的经验有思路、有创新,这些经验和做法值得我们学习,希望同志们会后进行认真的总结、提炼、消化、吸收。

今年3月25日,市人大常委会召开全市人大人事代表工作会议,下发了《关于在全市人大代表中开展“建言献策、建功立业”主题活动的实施意见》,对今年的人大代表工作进行了全面的安排部署。会后,县人大常委会迅速行动,研究制定贯彻实施意见,并召开专题会议进行安排部署,各乡镇人大、街道人大工作室积极响应,及时制定实施办法,安排部署,此项活动在我县全面启动。围绕开展“双建”活动,为进一步提高全县人大干部工作能力,4月26日至27日县人大常委会举办了为期两天的人大干部培训班,培训班上利用一天的时间,由县人大常委会杜主任亲自带队,各位副主任参加,我们组织县人大各委室负责人、各乡镇(街道)人大专职副主席(副主任)、部分代表小组召集人到微山、邹城两县市进行了参观学习,通过学习全县人大干部工作意识和能力得到明显提升,为做好今后人大代表工作和“双建”活动的有效开展打下了坚实的基础。7月24日至25日,市人大常委会又在微山县召开“双建”活动推进会,总结交流活动开展情况,研究探讨进一步推进活动开展的新思路、新举措。市人大常委会副主任、秘书长丁颖同志作了重要讲话,明确指出把“双建”活动作为本届人大代表工作的一项重要内容抓实、抓好,并从上下凝聚共识、加强联系结合、务求活动实效三个方面对下步推进“双建”活动进行了全面的安排部署。下面,围绕上级精神,根据主任会议研究的意见,就围绕开展“双建”活动,做好今后人大代表工作,我讲几个方面的意见,供大家参考。

一、                                                 加强阵地建设,搭建代表履职大舞台

代表活动阵地是人大代表在闭会期间发挥作用、密切代表与群众联系的有效平台,也是各级人大联系和服务代表,加强和改进代表工作的有效举措。为此,我们要以代表小组为基础,力争把代表活动阵地建成代表学习培训、联系选民、开展活动、宣传党的方针政策、化解矛盾的重要载体和平台。

一是要硬件建设规范化。重点抓好“四个规范”:即活动场所要规范、悬挂标牌要规范、设施配备要规范、室内布置要规范。乡镇(街道)的代表活动场所一般应设在乡镇(街道)办公所在地,村(社区)的代表活动场所一般应设在群众生产生活较为密集的村(社区)办公所在地。并分别悬挂“XX乡镇(街道)人大代表中心活动室”, “XX村(社区)人大代表工作站”标牌。同时,可在群众生产生活较为集中的社区和村级组织活动场所设立“代表便民服务岗”,此项工作,部分乡镇已经做了较好的尝试,并取得了初步经验,下步我们要进行认真的总结推广,使其成为畅通代表和群众直接联系的有效渠道,打造我县代表工作特色品牌。

二是要软件建设科学化。要突出抓好制度、档案、联系选民方式、信息共享四个完善。每个代表活动阵地要结合实际建立比较完善的制度,健全和完善人大工作档案、代表履职档案。这两个方面,从调研的情况来看,存在不平衡的问题,一方面表现在制度落实不到位,有些乡镇能够及时的组织代表开展活动,有些乡镇根本没有活动,这不仅违反制度要求,更不符合代表法的规定,希望同志们及时予以改正。另一方面档案整理不规范、不及时,有些乡镇的人大工作档案缺失严重,根本没有建立起较完善的档案,在这方面泉林镇做的比较好,我们参观的微山县几个单位更是更是我们学习的典范,他们有些甚至20年前的人大工作档案都保存完整。对此,希望同志们认真学习借鉴,并引起高度重视,及时整改落实。

三是要代表活动常态化。要围绕党委中心工作,结合本地实际,制定年度活动计划。采取定期与不定期相结合、集中活动和个别活动相结合的方法组织代表开展学习培训、联系选民、视察、调研、执法检查、工作评议、向选民述职等活动,每季度活动应不少于一次,每次活动都要有主题、有内容。使代表活动阵地真正成为代表学习的基地、活动的场所、联系选民的窗口、依法履职的平台。

四是要阵地管理责任化。各乡镇(街道)人大代表中心活动室要明确专人负责管理,做好活动记录和档案管理,切实搞好服务;要选优配强村(社区)人大代表工作站负责人,明确负责人的工作职责,切实做好工作站的日常管理和代表活动组织工作。

市人大常委会《关于进一步加强代表活动阵地建设的意见》(济人发[2013]23号文),已经转发给大家,文件要求根据代表小组的分布,每个乡镇(街道)要创建一个标准化的人大代表活动阵地,代表较为集中的村(社区),可就近创建规范化、便民化的人大代表活动阵地。围绕文件的落实,县人大常委会将研究制定实施办法,并作为指导今后代表活动阵地建设的指导性文件,明年年初我们将重点进行安排部署,并依此作为考核基层人大工作的重要依据,同志们要务必引起高度重视,现在起就要按照文件要求,结合本单位实际,研究制定切实可行的贯彻实施意见,确保以阵地规范化建设推动人大代表工作再上新台阶,为今后做好人大工作打下良好的基础。

二、创新服务机制,保障代表大作为

一是创新代表培训机制。加强代表学习培训,提高代表履职能力,是保障代表活动的一项基础性工作。近年来,县人大常委会通过举办人大代表、代表小组召集人、乡镇和街道人大干部培训班,邀请代表列席常委会会议,参加执法检查、视察和调研活动等形式,强化对代表的培训。各乡镇(街道)人大也切实加强了对代表小组活动的联系和指导,通过代表小组集中培训、个人自学、组织代表开展活动等形式提高代表履职能力。但是,在代表培训方面,我们仍然有很多工作要做,在培训方式、学习内容等方面需要进一步改进,我们观摩的中册镇依托电教室建立的代表培训基地就是很好的创新形式,我们可以探讨通过建立创业示范基地、技术示范基地等形式变代表被动学、向书本学为主动学、现场教学,提高培训实效。

二是创新联系服务机制。要通过建立县人大常委会成员和乡镇人大主席团成员联系基层人大代表、常委会领导定期参加代表小组活动、接待来访代表等制度,切实加强人大机关与代表的联系。通过邀请代表列席常委会例会、实行“一府两院”重点工作向代表通报、开通人大工作网站等形式加强与代表信息沟通,畅通代表知情知政渠道,为代表履职提供信息服务。

三是创新代表激励约束机制。要继续通过优秀人大代表、先进代表小组、优秀代表建议评选活动,在电视台和人大网站开辟代表履职风采展播等形式激发代表履职热情。要研究制定人大代表履职考核办法,通过考核这一杠杆,表彰先进激励后进。并通过实行末位淘汰制度,对履行职责不积极的代表进行诫勉谈话、劝退等,激励代表更好地履行职责。同时,要切实抓好代表议案建议的办理,通过建立代表建议办理督导机制、信息平台等,确保人民群众的意愿得到较好的落实,激发代表建言献策的积极性。

三、                                                 丰富代表活动,释放代表正能量

一是密切代表与群众联系。要结合开展的群众路线教育实践活动,继续开展“千名人大代表联系万名群众”活动,按照相对固定的原则,要求每名人大代表联系10户群众,定期开展走访活动,并通过人大代表信箱、代表接待选民日、代表便民服务岗等形式,切实加强代表与群众的直接联系,真正发挥人大代表联系服务人民群众、收集社情民意的桥梁纽带作用。

二是扎实开展主题实践活动。今年以来,我们按照市人大常委会的统一部署,组织全县人大代表开展了“建言献策、建功立业”主题实践活动。活动开展以来,各乡镇(街道)人大、各代表小组按照活动实施方案的要求,开展了丰富的活动,各级人大代表在加快重点项目建设、农村基础设施建设、社会民生事业等方面发挥了较好的示范引领作用,活动取得了初步效果。但是,活动的开展仍然存在内容不丰富、开展不平衡、效果不明显、思想认识不到位等问题。下一步,我们要进行认真地总结提高,要凝聚共识,充分认识开展“双建”活动的重大意义,坚持把“双建”活动作为本届人大代表工作的一条主线来抓,把其他代表业务融入其中,互促并进。要加强联系、结合,以“双建”活动为抓手,全面提升代表工作水平。要加强三个联系,即:加强与乡镇人大的联系,加强与代表小组的联系,加强与广大代表的联系。做到三个结合,即:与办理代表议案建议相结合,与代表述职评议相结合,与年终评先树优相结合。要切实加强对“双建”活动的组织领导和督查检查,活动中要不断总结完善和创新,要注重树立典型、加强宣传,努力在全社会营造良好的舆论氛围,确保活动取得实实在在地效果。

四、                                                 加强自身建设,促进工作上水平

一是改进作风,打造人大良好形象。首先要改进学风。学风是反映干部作风的镜子,没有好的学风就不会有好的作风。人大工作政治性、理论性、实践性都很强,需要我们学习和掌握的东西很多。同志们要自觉走出忽视和淡化理论学习的误区,正确处理好学习与工作的关系,在学用结合上狠下功夫,把学习理论知识同解决人大工作中的实际问题结合起来,同促进经济社会发展结合起来,做到两促进、两不误。其次,要改进工作作风。人大工作,是党和国家一项非常重要的工作,从事这项工作是很光荣的,也是大有用武之地的。作为乡镇人大副主席,既是地方国家权力机关的组成人员,又是工作人员,其职责是更加重要的。在今年的领导干部调整中,很多年轻的领导同志充实到我们人大干部队伍中,也有一些人大干部被提拔重用到重要领导岗位,足见县委对于人大工作和人大干部队伍重视,所以,同志们对此要有一个充分的认识,一定要克服到人大工作就是退居二线,工作干多干少无所谓的不良思想,充分认识自身工作的价值,要切实改变工作作风,变被动应付,为主动出击,主动创新,在人大干部这个岗位上真正干出一番事业。第三要改进生活作风。人大干部就是国家权力机关的代表,一言一行都会影响到国家权力机关的形象和威信。因此,我们要自觉培养甘于清苦的廉洁作风,无论审议监督、视察检查,还是接待来访,都要严格要求自己,时时刻刻检点自己的言行,要求人家做到的,自己应首先做到。要具有乐于奉献的精神,做到不怕吃苦,不怕吃亏,不计较名利,严格自律,扎实工作,事事处处起模范带头作用。这样,才能真正树立起人大的权威。

二是提高组织协调能力,凝聚人大工作的强大合力。作为人大干部,特别是乡镇人大干部要正确处理好四个关系,即:处好与党委的关系。党委与人大的关系是领导与被领导的关系,作为人大,必须自觉接受和服从党委的领导,在思想上、行动上与党委保持高度一致,做到思想同向、节奏同拍、工作同步。要积极争取党委的领导和支持,经常主动地向党委汇报工作,重大问题和主要工作更要听取党委的安排,主动争取党委的支持,使人大工作始终在党委的领导下进行。处好与政府的关系。按照法律规定,人大与政府是决定与执行、监督与被监督的关系。人大监督是代表人民行使管理国家事务的权力,而不是个人行为,目的在于促进政府依法行政,确保宪法和法律得到正确实施。要正确处理乡镇人大与政府的关系就必须牢牢把握两条原则:一方面既要敢于监督,又要善于监督。只要是为了党和人民利益,就要大胆行使监督权力。另一方面要寓支持于监督之中。要很好地把握监督与支持的关系,在监督中支持,在支持中监督,主动为政府出主意、想办法,支持政府推进各项工作。 处好与人大代表的关系。人大要极力为代表履行职责服好务。一方面,要拓展代表知情知政渠道,通过开展代表小组活动,组织代表开展视察、考察、培训、调查、执法检查等,为代表履职积极创造条件。另一方面,要通过开展组织代表向选民述职、评选表彰优秀代表等,充分调动代表履职积极性,让代表在各自的领域争先创优,成为带领广大人民群众致富奔小康的领头雁。处好与上级人大的关系。乡镇人大要加强与县人大常委会及其办事机构的工作联系,及时报告工作的开展情况,沟通信息,反映动态。对县人大常委会安排的工作及组织的重大活动,乡镇人大要积极响应抓好落实,在工作上和县人大保持高度一致。
   
三是勇于创新,形成工作特色。创新是开展工作的动力,体现工作活力。在具体的工作实践中,我们要适时的进行经验总结,并结合实际勇于创新,要在法律法规规定的范围内进行创新,要在学习借鉴外地先进经验的基础上做好结合创新,工作中不仅要完成规定动作,还要结合实际进行自选动作,打造特色工作品牌。在今后的工作中,各乡镇(街道)人大要在巩固完善现有规定工作的基础上,每年确定一个代表活动主题,一个工作亮点,创新开展工作,形成自己的工作特色。

同志们,新的历史时期对人大工作提出了新的要求,我们要在县委和县人大常委会的领导下,进一步解放思想、转变作风、开拓创新,以更加饱满的工作热情、更加优质的服务,团结带领全县各级人大代表,为推动我县经济社会科学发展进位赶超做出新的更大贡献。


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